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中电方大促进《安全生产责任制》


    为了认真贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展有关意见,进一步加强安全生产工作,深化安全生产责任制落实,科学预防和有效遏制事故的发生,中电方大在此重点论述一下有关“安全生产责任制”的部分内容。

     安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一,预防为主,综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分,是企业中最基本的一项安全制度,也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。

     实践证明,凡是建立、健全了安全生产责任制的企业,各级领导重视安全生产、劳动保护工作,切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法规,在认真负责地组织生产的同时,积极采取措施,改善劳动条件,工伤事故和职业性疾病就会减少。反之,就会职责不清,相互推诿,而使安全生产、劳动保护工作无人负责,无法进行,工伤事故与职业病就会不断发生。

     去年相关部门提出的《意见》和今年的《两会》都把安全生产工作看得极为重视,一再强调要坚守安全生产红线意识,不断压实安全生产责任制!健全落实责任制,抓住了做好安全生产工作的根本,为做好安全生产工作提供了体制和制度保障党的十八大以来,党中央一再强调,要建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。这充分体现我们党对维护人民群众生命财产安全的政治使命和责任担当,抓住了做好安全生产工作的根本。

     健全落实责任制体现了我国社会主义制度的优越性。各级党委和政府加强对安全生产工作的领导,主要负责人切实承担本地区安全生产第一责任人的责任,就能集中全社会的智慧和力量,战胜面临的各种挑战。

     健全落实责任制为做好安全生产工作提供了体制和制度保障。安全生产工作系统性特征决定了任何一个方面的责任制缺位,都会留下监管漏洞,埋下事故隐患。长期实践经验表明,责任制是最直接、最有效的制度力量。要针对安全生产监管体制的漏洞、空白和薄弱点,改革安全生产监管体制。要进一步厘清综合监管与行业监管、行业监管与行业管理的关系和职责,强化监管力量,堵塞监管盲区,把监管体制延伸到想不到、管不到的点和面,着重解决无机构、无力量、有责任不履职或多头交叉但监管缺位的问题,形成严密的安全生产监管责任体系,为齐抓共管、综合治理奠定制度基础。

     健全落实责任制是推动企业落实主体责任的强大动力。企业是安全生产的责任主体,必须建立健全自我约束、持续改进的内生机制。落实企业主体责任,一要靠企业自觉守法、自律约束、自我管理;二要靠外部监管执法推动;三要靠市场机制驱动,以市场为纽带,建立安全生产社会化服务体系,建立健全安全生产保险制度,加强安全生产诚信体系建设,集聚社会相关机构参与和支持安全生产工作。

     安全生产责任制是经长期的安全生产、劳动保护管理实践证明的成功制度与措施。这一制度与措施最早见于国务院1963年3月30日颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》(即《五项规定》)。《五项规定》中要求,企业的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人,各自在生产过程中应负的安全责任,必须加以明确的规定。

     《五项规定》还要求:企业单位的各级领导人员在管理生产的同时,必须负责管理安全工作,认真贯彻执行国家关劳动保护的法令和制度,在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时,计划、布置、检查、总结、评比安全工作(即“五同时”制度);企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构,都应在各自的企业务范围内,对实现安全生产的要求负责;企业单位都应根据实际情况加强劳动保护机构或专职人员的工作;企业单位各生产小组都应设置不脱产的安全生产管理员;企业职工应自觉遵守安全生产规章制度。

     安全生产责任制是生产经营单位和企业岗位责任制的一个组成部分,根据“管理生产必须管安全”的原则,安全生产责任制综合各种安全生产管理、安全操作制度,对生产经营单位和企业各级领导、各职能部门、有关工程技术人员和生产工人在生产中应负的安全责任加以明确规定的制度,《安全生产法》把建立和健全安全生产责任制作为生产经营单位和企业安全管理必须实行的一项基本制度,在第二章生产经营单位的安全生产保障第十八条第一款作了明确规定,要求生产经营单位的主要负责人要建立、健全本单位安全生产责任制,并对其负责。生产经营单位和企业安全生产责任制的主要内容是,厂长、经理是法人代表,是生产经营单位和企业安全生产的第一责任人,对生产经营单位和企业的安全生产负全面责任;生产经营单位和企业的各级领导和生产管理人员,在管理生产的同时,必须负责管理安全工作,在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候,必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作;有关的职能机构和人员,必须在自己的业务工作范围内,对实现安全生产负责;职工必须遵守以岗位责任制为主的安全生产制度,严格遵守安全生产法规、制度,不违章作业,并有权拒绝违章指挥,险情严重时有权停止作业,采取紧急防范措施。

     如何落实各级安全生产责任制

     落实各级安全生产责任制的措施:
     
    一、建立安全规章制度

    没有规矩,不成方圆;企业如果没有制度,就缺少企业文化,企业就没有品位,也没有发展后劲。《安全生产法》对企业的安全生产责任进行了明确规定,企业作为具体的落实者,必须结合本企业实际,制定和完善企业内部各级负责人、管理职能部门及其工作人员和各生产岗位员工的安全生产责任制,明确全体员工在安全生产中的责任,在企业内形成“安全生产,人人有责”的管理制度体系。


    二、制定并签订安全生产目标管理责任


   为确保安全生产,企业要制定内部安全生产管理的总体目标,并将目标进行层层分解,落实到企业的每一级职能部门。企业的主要负责人要分别与所属各部门的主要领导签订安全生产目标管理责任承诺书。各部门也要按照这一模式,将部门安全生产目标分解到每个岗位和员工。通过层层签订安全生产目标管理责任承诺书,在企业内形成一个自上而下分解到人,自下而上逐级落实安全生产责任承诺的保证体系,确保企业安全生产目标管理工作的进一步深化、细化。


    三、制定岗位安全操作规程


    岗位安全操作规程是岗位操作人员应该遵守的确保安全的工作标准,不认真遵守,就可能引发事故。有些企业的操作规程只停留在纸面上或墙上,没有对员工认真的教育,这就没有达到基本的工作要求。所以,安全教育工作极其重要,一定要让员工牢牢掌握和熟练运用安全生产操作规程,知道自己的岗位什么情况下可能什么出现危险,什么可以做,什么不可以做。另外,也要制止管理人员瞎指挥,避免诱发工人的误操作行为。


    四、制定安全检查考核办法。


    安全检查是落实安全责任、搞好安全生产的重要手段。安全检查,必须有具体内容,有明确目的,并有检查记录,发现问题必须要有整改措施并有验收记录,同时,要根据责任书及安全检查的内容,制定出详尽的考核办法、细则等,如量化考核打分、兑现奖惩措施等要规定清楚,这样,考核时有依据。


    五、做好教育培训工作


    加强安全生产教育培训,是企业安全生产工作的基础工程,也是提高企业落实安全责任能力的有效手段。企业必须期坚持不懈抓好安全生产教育培训,努力为本企业培养能够熟悉安全知识、能够熟练安全技术、能够管理安全生产的人才,促进安全生产责任主体的落实。只有这样,才能将“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针、政策真正落到实处。


六、做好安全文化建设工作


    安全生产的灵魂是安全文化,而安全文化的核心是人的安全素养。人的安全素养的提高不是一朝一夕的事,而是一个长期培养、逐渐形成的过程。企业要更好地落实安全生产责任,必须提高职工的安全素养,增强职工的主人翁意识,只有当每一个员工都能自觉主动地成为一道安全屏障,那么安全才能从根本上得到保证。企业要制定安全行为规范根据职工具体岗位安全操作需要,制定简明易懂、便于操作的规程,使每个职工都能熟练遵守安全行为规范,落实安全责任。


    七、做好应急救援工作


    有很多企业没有按要求认真去抓应急救援工作,因而在发生事故后,不能有效地开展救援工作。应急救援工作内容很多,需要重点强调的有以下三点:一是制定可操作性强的预案,并做好相应的物质准备,做到有备无患。二是进行演练。通过演练检验预案是否可行,修正不足。三是进行救援教育。让每个岗位,每个人都知道发生事故后自己该做什么,做到忙而不乱,进退有序。


八、做好监督管理工作


    企业安全管理是搞好安全生产的内因,对企业安全生产起决定作用。政府安全监管是实现安全生产的外因,对企业安全生产具有促进作用,必须强化外因与内因的有机统一,才能更好地促进企业安全生产责任的落实,所以企业要诚心接受来自社会各方的舆论监督,充分利用社会的评价,检查企业自身存在的问题,不断提升安全素质,引导和促使员工更加重视安全生产,落实安全责任,努力减少事故发生,真正做到“预防为主、安全发展”。

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